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美股三大指数集体低开,老虎证券跌超7%

10月22日晚,美股开盘,道指跌0.33%,标普500指数跌0.47%,纳指跌0.46%。欧洲最大软件公司SAP涨超3%,Q3业绩超预期并上调全年指引。老虎证券跌超7%,拟增发1500万股美国存托股票。通用汽车上涨3.8%,第三季度净销售额和营收、调整后每股收益均超预期。

10月22日晚,美股开盘,道指跌0.33%,标普500指数跌0.47%,纳指跌0.46%。欧洲最大软件公司SAP涨超3%,Q3业绩超预期并上调全年指引。老虎证券跌超7%,拟增发1500万股美国存托股票。通用汽车上涨3.8%,第三季度净销售额和营收、调整后每股收益均超预期。

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国内商品期货夜盘开盘,纯碱涨超2%

10月22日,国内商品期货夜盘开盘,纯碱涨超2%,玻璃、菜油等涨超1%;沪锡、沪镍等小幅下跌。


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IMF发布最新报告:预计今明两年全球经济增速为3.2%

当地时间10月22日,国际货币基金组织(IMF)发布最新一期《世界经济展望报告》。报告称,在通货紧缩过程中,全球经济保持了异常强劲的韧性,预计2024年和2025年全球经济增速为3.2%。与7月份发布的预测相比,2024年全球经济增长预期保持不变,2025年预测值则下调0.1%。

具体来看,发达经济体2024年经济增长预测值为1.8%,较7月预测值上调0.1个百分点。其中预计2024年美国经济增速为2.8%,较7月份上调0.2%;欧洲发达经济体预计今年增速为0.8%,较7月份下调0.1%。新兴市场和发展中经济体将继续保持强劲增长,2024年经济增长预测值为4.2%,较7月预测值保持不变。

报告称,全球通胀形势好转,全球平均通胀率2024年预计为5.8%,2025年为4.3%。(央视新闻)


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当地时间10月22日,国际货币基金组织(IMF)发布最新一期《世界经济展望报告》。报告称,在通货紧缩过程中,全球经济保持了异常强劲的韧性,预计2024年和2025年全球经济增速为3.2%。与7月份发布的预测相比,2024年全球经济增长预期保持不变,2025年预测值则下调0.1%。

具体来看,发达经济体2024年经济增长预测值为1.8%,较7月预测值上调0.1个百分点。其中预计2024年美国经济增速为2.8%,较7月份上调0.2%;欧洲发达经济体预计今年增速为0.8%,较7月份下调0.1%。新兴市场和发展中经济体将继续保持强劲增长,2024年经济增长预测值为4.2%,较7月预测值保持不变。

报告称,全球通胀形势好转,全球平均通胀率2024年预计为5.8%,2025年为4.3%。(央视新闻)


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新质观察|保障低空经济高质量发展,立法须先行

作为战略性新兴产业,低空经济乃新质生产力典型代表,系全球范围内共同探索的重要领域。

低空经济,是指一般在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内,以民用有人驾驶航空器和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引,辐射带动航空器研发、生产、销售以及低空飞行活动相关的基础设施建设运营、飞行保障、衍生综合服务等领域产业融合发展的综合经济形态。低空经济逐步进入新发展阶段,能够为我国经济持续良好发展提供新引擎、开辟新赛道。

一、低空经济的法治需求

实际上,我国关于航空器管理制度建设追溯到20世纪80年代——1987年的《民用航空器适航管理条例》。

当前,我国已经初步构建包括《民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》在内的法律、法规、规章等制度体系。现有立法以规制传统航空器为主,缺乏对低空经济发展的通盘考量,导致制度供给不能满足现实需求。从根本来看,是管理传统与产业勃兴之间张力造成的困境。例如,我国更强调空域管理的主权与安全,往往采用单一的空域审批模式,严格控制低空空域的利用,阻碍低空经济的快速发展。

在地方层面,各地关于低空经济的政策文件,大多以方案、措施、计划、规划等形式出现。例如,《广东省推动低空经济高质量发展行动方案(2024—2026年)》《安徽省加快培育发展低空经济实施方案(2024—2027年)及若干措施》《山东省低空经济高质量发展三年行动方案(2024—2026年)》《福建省低空旅游产业发展规划纲要(2021—2035年)》等。各地上升到具有普遍约束力的专门法律文件形式情况较少,对低空经济中涉及的质量管理、风险防控、事故处理等法律问题,缺乏明确规范。

各地政策“碎片化”治理、缺乏法治的层次性、系统性,甚至弱化了法治的基本要求。低空经济能够覆盖一二三产业,包括空域管理、市场准入、安全生产、飞行保障等环节,职能则归属军队、民航、工信、应急、交通等不同部门,更易形成“九龙治水”“推诿”等弊端,导致监管虚置。低空经济覆盖军、警、商、民等多个应用领域,法律需求具有多样性、多层次性,其高质量发展不仅有赖技术进步,更需要法治的坚强支撑。

相较而言,深圳、无锡、广州等地在低空经济立法领域走到了前列位置。以深圳为例,《深圳经济特区低空经济产业促进条例》于今年2月正式实施,条例围绕深圳低空经济实际,从基本原则、管理体制、基础设施、飞行服务、产业应用与支持、技术创新、安全管理及法律责任等方面进行规范,恰好与《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》相辅相成、共同发力。深圳的条例不仅填补了低空经济专门立法的空缺,而且推动了低空经济立法内容的健全完善,例如首次以地方性法规的方式界定了低空经济概念。

此外,《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》自2023年9月1日起施行,属于政府规章级别,聚焦了三亚特色的旅游行业。随后,《广州市低空经济发展条例(征求意见稿)》《苏州市低空经济产业发展促进条例(征求意见稿)》《无锡市低空经济发展促进条例(送审稿)》(征求意见稿)《十堰市低空经济产业发展促进办法(试行)(征求意见稿)》先后发布,各地积极开展专门立法探索。

总体来看,低空经济依然存在法律位阶较低、立法空白;权责划分混乱,监管出现错位、缺位及过度等问题。但不可否认的是,低空经济正成为拓展市场空间、优化产业结构、推动经济增长的重要力量,亟需从法治层面改善低空经济的现实阻碍。

二、低空经济的立法思路

法治能够搭建推动创新的制度环境,更能保障新兴产业的良性发展。党的二十届三中全会要求,坚持全面依法治国,在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化,做到改革和法治相统一,重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。构建适应低空经济特点的法治体系,从而创新体制机制、激发运行活力。

(一)央地立法模式选择

增进民生福祉作为新质生产力的出发点和落脚点,低空经济立法需要提升社会的整体福祉。

一是在中央层面,立法在遵循低空经济安全、有序前提下,更大程度上发挥激励与倡导功能,选择促进型模式而非管制型模式。制定《低空经济发展促进法》,整合无人机管理、空域管理、准入运营、飞行安全、数据保护、配套建设、法律责任等方面,以此保障低空经济的技术、运行、产品、服务的高质量发展。

二是在地方层面,立法在促进型模式以及根据《立法法》要求的基础上,大胆突出各地特色和优势,满足经济条件、地理环境等因地制宜需要。例如,三亚的旅游资源丰富,重点发展低空旅游产业;重庆的山地多样化,聚焦低空运输产业;河南属于农业大省,可以锚定低空农作产业。总之,法治创新是保障低空经济高质量发展的基础环节。

(二)管理体制机制优化

管理体制机制是推动低空经济高质量发展的内在动力。

一是设立专门机构,综合负责低空经济领域的管理监督工作,明晰军民融合、经信、发改、交通、民航等不同部门职责,推动法律政策的有效执行。

二是建立科学管理体系,尤其在不同应用场景的管理秩序,搭建跨部门协调机制,改善划设航线、空域运营、审批管控等资源管理,增强资源利用效能。

三是创新激励支持机制,针对财政、金融、土地、准入等领域制定优惠措施,设立专项基金、创建技术平台等多渠道,形成政府引导、市场投入和技术推动的良好格局,激发低空经济活力。

(三)权益维护渠道畅通

低空经济高质量发展涉及众多主体的利益权衡,权益维护乃安全有序的基本体现。

一是构建风险防范与化解体系,实施实时监控系统,评估风险等级,针对隐私保护、数据安全等风险,严格责任追究、细化处罚标准。

二是明确归责标准和救济路径,结合《民法典》《个人信息保护法》等法律精神,在无人机侵权案件中适用过错推定原则,采取利于受害者的举证责任倒置方式等,化解新技术的复杂性维权困难。

三是引入环境影响评价制度,针对低空经济所产生的噪声、光、化学等污染问题,明确环境评价的内容、流程与结果应用,协调低空活动与生态环保之间关系,落实生态文明建设需求。

四是建立应急响应与特殊处置机制,针对消防、应急、医疗、事故等紧急情况,迅速解决并维护社会公众的生命、财产安全。

(四)各类标准体系健全

低空经济标准建设是与技术创新、产业发展有效链接的关键举措。

一是丰富行业标准类型。低空经济涉及领域众多,在《低空飞行服务系统技术规范》《电动垂直起降航空器(eVTOL)起降场技术要求》等现有行业、团体标准基础上,制定数据安全、飞行监管、场地建设、准飞参数、市场准入等具体标准,各地也应当发挥本地标准的先行先试作用。

二是优化人员从业标准。低空经济对人才素质要求较高,建立对从业人员的资格认定及事故救援标准,以便输送优质的专业人才。

(作者胡耘通为法学博士、西南政法大学法务会计与财税合规研究中心主任)

作为战略性新兴产业,低空经济乃新质生产力典型代表,系全球范围内共同探索的重要领域。

低空经济,是指一般在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内,以民用有人驾驶航空器和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引,辐射带动航空器研发、生产、销售以及低空飞行活动相关的基础设施建设运营、飞行保障、衍生综合服务等领域产业融合发展的综合经济形态。低空经济逐步进入新发展阶段,能够为我国经济持续良好发展提供新引擎、开辟新赛道。

一、低空经济的法治需求

实际上,我国关于航空器管理制度建设追溯到20世纪80年代——1987年的《民用航空器适航管理条例》。

当前,我国已经初步构建包括《民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》在内的法律、法规、规章等制度体系。现有立法以规制传统航空器为主,缺乏对低空经济发展的通盘考量,导致制度供给不能满足现实需求。从根本来看,是管理传统与产业勃兴之间张力造成的困境。例如,我国更强调空域管理的主权与安全,往往采用单一的空域审批模式,严格控制低空空域的利用,阻碍低空经济的快速发展。

在地方层面,各地关于低空经济的政策文件,大多以方案、措施、计划、规划等形式出现。例如,《广东省推动低空经济高质量发展行动方案(2024—2026年)》《安徽省加快培育发展低空经济实施方案(2024—2027年)及若干措施》《山东省低空经济高质量发展三年行动方案(2024—2026年)》《福建省低空旅游产业发展规划纲要(2021—2035年)》等。各地上升到具有普遍约束力的专门法律文件形式情况较少,对低空经济中涉及的质量管理、风险防控、事故处理等法律问题,缺乏明确规范。

各地政策“碎片化”治理、缺乏法治的层次性、系统性,甚至弱化了法治的基本要求。低空经济能够覆盖一二三产业,包括空域管理、市场准入、安全生产、飞行保障等环节,职能则归属军队、民航、工信、应急、交通等不同部门,更易形成“九龙治水”“推诿”等弊端,导致监管虚置。低空经济覆盖军、警、商、民等多个应用领域,法律需求具有多样性、多层次性,其高质量发展不仅有赖技术进步,更需要法治的坚强支撑。

相较而言,深圳、无锡、广州等地在低空经济立法领域走到了前列位置。以深圳为例,《深圳经济特区低空经济产业促进条例》于今年2月正式实施,条例围绕深圳低空经济实际,从基本原则、管理体制、基础设施、飞行服务、产业应用与支持、技术创新、安全管理及法律责任等方面进行规范,恰好与《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》相辅相成、共同发力。深圳的条例不仅填补了低空经济专门立法的空缺,而且推动了低空经济立法内容的健全完善,例如首次以地方性法规的方式界定了低空经济概念。

此外,《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》自2023年9月1日起施行,属于政府规章级别,聚焦了三亚特色的旅游行业。随后,《广州市低空经济发展条例(征求意见稿)》《苏州市低空经济产业发展促进条例(征求意见稿)》《无锡市低空经济发展促进条例(送审稿)》(征求意见稿)《十堰市低空经济产业发展促进办法(试行)(征求意见稿)》先后发布,各地积极开展专门立法探索。

总体来看,低空经济依然存在法律位阶较低、立法空白;权责划分混乱,监管出现错位、缺位及过度等问题。但不可否认的是,低空经济正成为拓展市场空间、优化产业结构、推动经济增长的重要力量,亟需从法治层面改善低空经济的现实阻碍。

二、低空经济的立法思路

法治能够搭建推动创新的制度环境,更能保障新兴产业的良性发展。党的二十届三中全会要求,坚持全面依法治国,在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化,做到改革和法治相统一,重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。构建适应低空经济特点的法治体系,从而创新体制机制、激发运行活力。

(一)央地立法模式选择

增进民生福祉作为新质生产力的出发点和落脚点,低空经济立法需要提升社会的整体福祉。

一是在中央层面,立法在遵循低空经济安全、有序前提下,更大程度上发挥激励与倡导功能,选择促进型模式而非管制型模式。制定《低空经济发展促进法》,整合无人机管理、空域管理、准入运营、飞行安全、数据保护、配套建设、法律责任等方面,以此保障低空经济的技术、运行、产品、服务的高质量发展。

二是在地方层面,立法在促进型模式以及根据《立法法》要求的基础上,大胆突出各地特色和优势,满足经济条件、地理环境等因地制宜需要。例如,三亚的旅游资源丰富,重点发展低空旅游产业;重庆的山地多样化,聚焦低空运输产业;河南属于农业大省,可以锚定低空农作产业。总之,法治创新是保障低空经济高质量发展的基础环节。

(二)管理体制机制优化

管理体制机制是推动低空经济高质量发展的内在动力。

一是设立专门机构,综合负责低空经济领域的管理监督工作,明晰军民融合、经信、发改、交通、民航等不同部门职责,推动法律政策的有效执行。

二是建立科学管理体系,尤其在不同应用场景的管理秩序,搭建跨部门协调机制,改善划设航线、空域运营、审批管控等资源管理,增强资源利用效能。

三是创新激励支持机制,针对财政、金融、土地、准入等领域制定优惠措施,设立专项基金、创建技术平台等多渠道,形成政府引导、市场投入和技术推动的良好格局,激发低空经济活力。

(三)权益维护渠道畅通

低空经济高质量发展涉及众多主体的利益权衡,权益维护乃安全有序的基本体现。

一是构建风险防范与化解体系,实施实时监控系统,评估风险等级,针对隐私保护、数据安全等风险,严格责任追究、细化处罚标准。

二是明确归责标准和救济路径,结合《民法典》《个人信息保护法》等法律精神,在无人机侵权案件中适用过错推定原则,采取利于受害者的举证责任倒置方式等,化解新技术的复杂性维权困难。

三是引入环境影响评价制度,针对低空经济所产生的噪声、光、化学等污染问题,明确环境评价的内容、流程与结果应用,协调低空活动与生态环保之间关系,落实生态文明建设需求。

四是建立应急响应与特殊处置机制,针对消防、应急、医疗、事故等紧急情况,迅速解决并维护社会公众的生命、财产安全。

(四)各类标准体系健全

低空经济标准建设是与技术创新、产业发展有效链接的关键举措。

一是丰富行业标准类型。低空经济涉及领域众多,在《低空飞行服务系统技术规范》《电动垂直起降航空器(eVTOL)起降场技术要求》等现有行业、团体标准基础上,制定数据安全、飞行监管、场地建设、准飞参数、市场准入等具体标准,各地也应当发挥本地标准的先行先试作用。

二是优化人员从业标准。低空经济对人才素质要求较高,建立对从业人员的资格认定及事故救援标准,以便输送优质的专业人才。

(作者胡耘通为法学博士、西南政法大学法务会计与财税合规研究中心主任)

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卧底目击江阴非法贩婴交易现场,打拐志愿者回应为何隔夜报警

10月19日晚,非法中介苏某某在江苏无锡江阴市违法进行买卖婴儿交易,并牟取利益。

据江阴市公安局10月20日晚通报,20日9时54分,群众报警称发现疑似贩卖婴儿线索。该局第一时间将犯罪嫌疑人苏某某控制,迅速成立专案组赶赴外省,在当地公安机关协助下,将收买婴儿的冯某某等人抓获,安全解救被贩卖婴儿。相关犯罪嫌疑人已被依法采取刑事强制措施,案件正在进一步侦办中,涉及在其他省市的犯罪线索,公安机关也将彻查到底。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者了解到,警方通报中报警的群众是打拐志愿者上官正义,10月19日晚,他以卧底身份出现在贩婴现场。

为何没有在交易当晚报警?上官正义22日告诉澎湃新闻,对于中介苏某某参与贩婴的经过,他已卧底近三个月,19日晚完成对现场交易的取证后,第二天早上向江阴警方报警。根据他多年的打拐经验,涉拐案件中,孩子的生命安全一般不会受到威胁,且从当晚收买婴儿一方带来衣物、抱被等表现判断,收买方定会照顾好孩子。

上官正义表示,涉拐案件具有流动性作案的特点,情况很复杂,各方警惕性都很高。从当天晚上交易的实际情况看,本来双方约定晚上7点多交易,后来僵持了几个小时,且更换了接头的地点,最终到晚上10点多结束交易,他与苏某某分开后,住下来已经是深夜12点了。

“证据在法律上才是最有力的东西。”他向澎湃新闻表示,这种事情涉及的人、地方都比较多,情节比较严重,不是一两句话就说得清楚,应该将相关情况写下来,形成书面材料再报警,这样有利于公安机关侦破案件。为此,他连夜写了三页纸的事情经过,并附上了8张图片作为证据,于20日早上交给无锡江阴警方。

他从某网络平台发现中介苏某某的行踪后,假称“想要孩子”,以此接触苏某某。按照苏某某的计划,在江阴的交易结束后,就会带他去其他地方“找孩子”,所以他提出想看看是怎么交易,买家怎么接孩子的,“他(苏某某)答应带上我”。

“10月19日晚,我全程都跟中介(苏某某)在一起。”上官正义告诉澎湃新闻,他见证了这次违法交易,并冒险全程录音、录视频,记录了交易中买卖双方、中介的犯罪证据。对于交易金额,上官正义透露,这个出生仅14天的男婴被以15万元非法交易,其中交给卖家司机7.8万元现金,其余为中介费用。

据江阴警方20日通报,经审查,苏某某对其通过网络平台充当中介,促成买卖婴儿交易并获取非法利益的犯罪事实供认不讳。现查明,2024年10月6日,送养人李某某(女,18岁,外省在江阴务工)生下一子,因无力抚养,通过其表姐夫薛某在网上发布信息寻找领养人。苏某某看到相关信息后,联系到外省有领养需求的冯某某夫妇,于10月19日晚在江阴当面交易。公安机关迅速成立专案组赶赴外省,在当地公安机关协助下,将收买婴儿的冯某某等人抓获,安全解救被贩卖婴儿。相关犯罪嫌疑人已被依法采取刑事强制措施。

谈及卧底调查贩婴过程中的自身安全问题,上官正义表示,此前已有人威胁恐吓过他以及他的家人,这次肯定也担心自己的安全,但面对违法犯罪行为,特别是拐卖儿童的犯罪线索,有时明知有危险他还是会跟进。

10月19日晚,非法中介苏某某在江苏无锡江阴市违法进行买卖婴儿交易,并牟取利益。

据江阴市公安局10月20日晚通报,20日9时54分,群众报警称发现疑似贩卖婴儿线索。该局第一时间将犯罪嫌疑人苏某某控制,迅速成立专案组赶赴外省,在当地公安机关协助下,将收买婴儿的冯某某等人抓获,安全解救被贩卖婴儿。相关犯罪嫌疑人已被依法采取刑事强制措施,案件正在进一步侦办中,涉及在其他省市的犯罪线索,公安机关也将彻查到底。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者了解到,警方通报中报警的群众是打拐志愿者上官正义,10月19日晚,他以卧底身份出现在贩婴现场。

为何没有在交易当晚报警?上官正义22日告诉澎湃新闻,对于中介苏某某参与贩婴的经过,他已卧底近三个月,19日晚完成对现场交易的取证后,第二天早上向江阴警方报警。根据他多年的打拐经验,涉拐案件中,孩子的生命安全一般不会受到威胁,且从当晚收买婴儿一方带来衣物、抱被等表现判断,收买方定会照顾好孩子。

上官正义表示,涉拐案件具有流动性作案的特点,情况很复杂,各方警惕性都很高。从当天晚上交易的实际情况看,本来双方约定晚上7点多交易,后来僵持了几个小时,且更换了接头的地点,最终到晚上10点多结束交易,他与苏某某分开后,住下来已经是深夜12点了。

“证据在法律上才是最有力的东西。”他向澎湃新闻表示,这种事情涉及的人、地方都比较多,情节比较严重,不是一两句话就说得清楚,应该将相关情况写下来,形成书面材料再报警,这样有利于公安机关侦破案件。为此,他连夜写了三页纸的事情经过,并附上了8张图片作为证据,于20日早上交给无锡江阴警方。

他从某网络平台发现中介苏某某的行踪后,假称“想要孩子”,以此接触苏某某。按照苏某某的计划,在江阴的交易结束后,就会带他去其他地方“找孩子”,所以他提出想看看是怎么交易,买家怎么接孩子的,“他(苏某某)答应带上我”。

“10月19日晚,我全程都跟中介(苏某某)在一起。”上官正义告诉澎湃新闻,他见证了这次违法交易,并冒险全程录音、录视频,记录了交易中买卖双方、中介的犯罪证据。对于交易金额,上官正义透露,这个出生仅14天的男婴被以15万元非法交易,其中交给卖家司机7.8万元现金,其余为中介费用。

据江阴警方20日通报,经审查,苏某某对其通过网络平台充当中介,促成买卖婴儿交易并获取非法利益的犯罪事实供认不讳。现查明,2024年10月6日,送养人李某某(女,18岁,外省在江阴务工)生下一子,因无力抚养,通过其表姐夫薛某在网上发布信息寻找领养人。苏某某看到相关信息后,联系到外省有领养需求的冯某某夫妇,于10月19日晚在江阴当面交易。公安机关迅速成立专案组赶赴外省,在当地公安机关协助下,将收买婴儿的冯某某等人抓获,安全解救被贩卖婴儿。相关犯罪嫌疑人已被依法采取刑事强制措施。

谈及卧底调查贩婴过程中的自身安全问题,上官正义表示,此前已有人威胁恐吓过他以及他的家人,这次肯定也担心自己的安全,但面对违法犯罪行为,特别是拐卖儿童的犯罪线索,有时明知有危险他还是会跟进。

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